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云南山西黑龙江重庆五起煤矿特大和特别重大事故原因分析流量

发布时间:2019-11-20 18:09:16 阅读: 来源:线毯厂家

云南、山西、黑龙江、重庆五起煤矿特大和特别重大事故原因分析

今年2月15日以来,全国先后发生了5起煤矿特大和特别重大事故,造成了人民生命财产的严重损失和恶劣的社会影响。为认真吸取事故教训,采取有效措施遏制重、特大事故的发生,现对5起事故的原因进行分析,并提出对策措施。

一、五起事故基本情况

(一)云南省曲靖市富源县竹园镇上则勒村非法煤井"2.15"特大瓦斯爆炸事故

2月15日14时30分,云南省曲靖市富源县竹园镇松林村一无证非法煤矿发生特大瓦斯爆炸事故,死亡27人(其中女工10人)、受伤15人。

该矿于2003年12月由当地村民张老佩非法开挖,系无证开采小井,2004年2月被竹园镇执法队责令封停。2004年12月初,张老佩与当地村民赵图强合伙又组织人员启封开挖,至2005年2月15日事故发生时,共非法开采原煤约1500吨。

该井为独眼井开采,采用一台1.5千瓦的非煤矿专用鼓风机和直径约100毫米的编织袋作为风筒向作业地点供风;明刀闸、明接头、明插座及煤矿井下禁止使用的照明线向鼓风机和井下非矿用潜水泵供电;不进行瓦斯检测。据调查,事故当天早班井下掘通老窑,大量瓦斯涌出造成瓦斯积聚并达到爆炸浓度,井下电工操作潜水泵产生电火花引爆瓦斯。

云南煤矿安全监察局已提出了这起事故的调查报告并向云南省人民政府作了征求意见的专题汇报,经省政府同意正在报国家局批复。调查报告已提出对非法开办煤井、违法销售和收购非法煤炭产品的3名责任人员移送司法机关追究刑事责任,没收矿主非法所得并处三倍罚款;对打击取缔非法采矿措施不力,监管责任不落实的16名责任者予以开除公职、撤职等行政处分的建议,其中拟对负有主要责任的镇党委书记、镇长和分管的副书记、副镇长给予撤职处分;责成富源县政府对该非法矿井按照关闭矿井"六条标准"立即依法实施关闭。

(二)山西省吕梁市交城县岭底乡香源沟煤矿二坑"3.9"特大瓦斯爆炸事故

3月9日,山西省吕梁市交城县岭底乡香源沟煤矿二坑发生特大瓦斯爆炸事故,死亡29人(其中1人在医院抢救无效死亡)、受伤5人。

香源沟煤矿是吕梁市交城县岭底乡乡办煤矿,由个人承包经营。该矿共有三处矿井,发生事故的为香源沟煤矿二坑。香源沟煤矿二坑为基建井,1994年批准开办,2001年10月开工建设,设计能力30万吨/年,高瓦斯矿井。矿井为斜井开拓,主、副斜已贯通,回风斜井尚未贯通,目前在副斜井安装主扇作为回风井。

该井安全设施设计未经煤矿安全监察机构审查同意,按规定不能施工建设,更不能组织生产。2004年2月13日驻地煤矿安全监察机构下达了停止施工的决定书,县政府有关部门先后7次对该矿下达停产指令,并对副井绞车上锁、贴封条。但该矿矿主无视监察机构责令停产整顿的处罚决定和县政府要求其停产并对绞车上锁、贴封条的措施,乘驻矿安全检查人员未向县安监部门请假、离开岗位之机,擅自砸锁启封,违法组织施工和生产。并在矿井主要系统没有完全形成的情况下,严重超通风能力安排2个回采工作面和6个掘进工作面作业(按设计只准1个回采工作面、2个掘进工作面作业)。由于局部通风管理混乱、掘进工作供风量严重不足,微风作业,造成瓦斯积聚,巷道信号电缆短路产生电火花,引起瓦斯爆炸。

目前这起事故仍在调查中,根据事故性质,交城县公安部门已对该矿法人代表、经理、矿长、生产矿长和当班带班矿长等5人实行刑事拘留。交城县委已决定给予县驻矿安全特派员开除党籍处分,给予擅自召回驻矿安全特派员的县人口与计划生育局局长党内严重警告处分,对县煤炭管理中心主任、岭底乡党委副书记兼乡长、副乡长实行停职检查的组织处理。

(三)黑龙江省七台河矿业精煤(集团)公司新富煤矿三区一采"3.14"特大瓦斯爆炸事故

3月14日11时40分,黑龙江省七台河矿业精煤(集团)公司新富煤矿三区一采发生特大瓦斯爆炸事故,死亡18人、受伤1人。

该井始建于1985年,由于开采七煤(集团)公司资源,1997年七煤(集团)公司将该井收编,后划归新富煤矿管理,2003年6月更名为新富煤矿三区一采。设计能力3万吨/年,实际生产能力1.2万吨/年。

据调查,该井因不具备安全生产条件,2004年11月被驻地煤矿安全监察机构下达停产通知,七煤(集团)公司安监局同时也下达了停产整顿通知,要求整顿合格并经集团公司验收后,方可恢复生产。但该井在2005年2月19日未经集团公司验收擅自开工组织生产,因掘进工作面长期处于停风状态,造成瓦斯积聚并达到爆炸极限,工人在矿灯带电的情况下更换灯泡,产生电火花引爆瓦斯,造成这起特大事故。

目前事故调查组已对相关责任人员提出了调查处理意见,拟建议对包括矿井承包人在内的4名责任人员移送司法机关依法追究刑事责任(已实行刑事拘留)、建议对15名负有管理和监管责任的有关人员追究行政责任,目前正在征求省政府意见;事故矿井已责令关闭。鉴于事故矿井承包人为七煤(集团公司)分管后勤工作的副总经理(2002年以前分管大矿"五统一"井的管理工作)之弟,黑龙江省监察厅正在调查事故矿井的幕后背景。

(四)重庆市奉节县新政乡苏龙寺煤矿"3.17"特大瓦斯爆炸事故

3月17日14时30分,重庆市奉节县新政乡苏龙寺煤矿发生特大瓦斯爆炸事故,死亡19人。

该矿位于重庆市奉节县新政乡,1990年开工建设,设计能力1万吨/年,实际年产量近2万吨。低瓦斯矿井,为股份制煤矿。

据初步调查,该矿为不具备安全生产条件、必须停产整顿的D类矿井。重庆煤矿安全监察局向奉节县下达了D类矿井停产整顿的通知并在重庆日报上公告,奉节县煤炭工业局2005年3月3日向该矿下达了停产整顿通知。但该矿拒不执行停产整顿,在不具备安全条件的情况下强行组织生产,因靠局扇通风的非正规巷采工作面的局扇循环通风,造成工作面瓦斯积聚,电煤钻插销产生电火花,引起瓦斯爆炸,造成这起特大事故。

事故发生后,已对该矿3名业主和1名安全员实行刑事拘留。目前事故仍在继续调查之中。

(五)山西省朔州市平鲁区白塘乡细水煤矿"3.19"特别重大瓦斯爆炸事故

3月19日12时15分,山西省朔州市平鲁区白塘乡细水煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故,并波及相邻的康家窑煤矿。两矿共计72人死亡(其中细水煤矿52人、康家窑煤矿20人)。

细水煤矿为朔州市平鲁区白堂乡细水村、堡子村联合经营煤矿,始建于1993年,斜井开拓,设计生产能力均为15万吨/年,为低瓦斯矿井。

2004年6月以来,因该矿存在擅自进行主井系统改造、未申请办理安全生产许可证等,被驻地煤矿安全监察机构责令停产施工和作业。2004年11月,平鲁区人民政府也下达了停产整顿通知书。但该矿拒不执行,从黑市购买炸药,违法组织生产,并且超通风能力冒险生产,在一个区域内布置6个回采工作面、1个掘进工作面作业,造成工作面风流短路、瓦斯积聚达到爆炸界限,明火放炮引起瓦斯爆炸。因细水煤矿和康家窑煤矿井下巷道连通,造成了事故的扩大。

目前事故正在调查中,朔州市已将该矿5名正、副矿长、2名调度员、平鲁区煤炭工业局派驻该矿的1名驻矿监督员和右玉县1名与倒卖炸药有关联的派出所所长刑事拘留。

这5起事故特别是"3.19"事故发生后,胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊副总理和华建敏国务委员先后做出重要批示,要求认真分析事故原因,深刻吸取教训,抓紧落实煤矿安全的各项措施,坚决遏制事故多发势头。国家安全生产监督管理总局李毅中局长和国家煤矿安全监察局赵铁锤局长率领有关人员先后赶赴山西省吕梁市交城县"3.9"事故、朔州市平鲁区"3.19"事故现场,协助地方政府组织抢险,对防范同类事故发生提出了要求,并组织开展对山西省朔州市平鲁区细水煤矿"3.19"特别重大瓦斯爆炸事故的调查。

事故发生后,国家安全生产监督管理总局及国家煤矿安全监察局及时向全国各产煤省(区、市)发出通报,就认真吸取事故教训,坚决遏制重、特大事故的发生,确保煤矿安全生产的稳定,提出了要求。3月22日与国家发展改革委联合召开了瓦斯治理电视电话会议,李毅中局长明确要求严厉打击各类非法开采活动、对无证非法开采的等四类矿井要依法予以关闭取缔,坚决整顿不具备安全生产条件的矿井、对在规定期限内没有申请办理安全生产许可证的等五类矿井要立即停产整顿。

二、事故发生的主要原因及教训

根据对这5起事故调查的初步情况分析,事故发生的原因有一定共性,主要有以下几个方面:

(一)矿井负责人无视国家法规和政府安全监管,违法生产引发事故

发生事故的5个矿井,都因矿井主要证照不全、不具备安全生产基本条件等问题,被驻地煤矿安全监察机构下达停止施工或停止生产的处罚决定,当地政府监管部门也多次下达停产整顿的监管指令,但煤矿负责人无视国家法令和政府监管、无视矿工生命安全,非法开采、违法组织施工和生产,酿成了特大事故和特别重大事故。例如,山西省吕梁地区交城县香源沟煤矿矿主宋志勇,无视驻地煤矿安全监察机构责令停止施工的决定和交城县政府煤炭管理中心对该矿提升绞车上锁、贴封条强制其停产的措施,擅自安排人员砸锁启封并非法组织施工、生产,导致了事故的发生。朔州市平鲁区细水煤矿矿主无视驻地煤矿安全监察机构依法下达的责令停止施工、停止作业、停止生产的决定和平鲁区人民政府下达的停产整顿通知书要求,拒不停产整顿,强行组织生产,发生了特别重大事故。重庆市奉节县新政乡苏龙煤矿矿主拒不执行煤矿安全监察机构关于D类矿井停产整顿的指令和奉节县煤炭工业局对该矿下达的停产整顿通知书要求,冒险生产引发了事故。黑龙江省七煤(集团)公司新富煤矿三区一采小井负责人,拒不执行驻地煤矿安全监察机构的停产指令和集团公司停产整顿的要求,不经整顿验收,在不具备安全生产的条件下擅自组织生产,引发了事故。

(二)已关闭的矿井死灰复燃,非法开采引发事故

自2001年国务院部署开展煤矿安全专项整治以来,一直将打击非法开采和关闭不具备安全生产条件的各类小煤矿作为整治

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