城镇化须将改革置于首位

城镇化须将改革置于首位

城镇化成为未来10年拉动中国经济的一大动力。近日有消息称，全国城镇化工作会议正在积极筹备，最迟将在今年全国两会前后召开。由国家发改委牵头，包括财政部 、国土资源部 、住建部等在内的10多个部委共同参与编制的我国城镇化发展总体纲要的《全国促进城镇化健康发展规划(2011—2020年)》已经编制完成，其《规划》涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。城镇化成为2013年开年之际备受关注的热点话题。　　中央经济工作会议明确了中国城镇化发展方向，随即房地产业顿然鼓起了城镇化利好节拍，全国的土地市场，特别是二三线城市的土地市场异常地火热起来。然而，城镇化决不仅仅是房地产，不是已建成城市的复制和扩张。在今天召开的“2013中国地产新视角高峰论坛”上，中国城乡建设经济研究所所长陈淮着重强调，中国的城镇化不是简单的建设城市和城镇，而是和改革密切配合，打破旧体制、实现工业化、城镇化，以及向市场经济转变过程中的城镇化。　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松解读，城镇化无非是土地、资金和人口的自由流动。房地产是为这三个要素服务的。房地产是土地和资金的组合，城镇化的核心内容是要素流动带来的设计结构、就业结构、消费结构和消费模式、居住方式的转变。不同的转变对房地产提出的需求是不一样的。过去20年城镇化的重点主要表现在生产结构的转变，具体是第一产业的产值持续的下降。2011年第一产业的产值占比降到了10%。但是就业结构的转变落后于生产结构的转变。所以表现在第一产业的就业人口统计现在在户籍方面还高达35%。消费模式和居住方式的转变基本进展不大。所以城乡消费的居住方式差距还很大。未来的新的城镇化更加强调的核心是人的城市化。这是一个非常大的差异。　　陈淮认为，今天中国的城市化须将改革置于首位。必须和土地制度的改革、户籍制度的改革、收入分配结构的改革，以及种种打破旧体制的经济关系调整结合在一块。我们不缺建世界最高楼的经验，我们不缺挖全世界最长的地铁的经验，我们不缺年收入和华尔街媲美的高端人才，我们缺的是大中小城市的协调发展，以至于人口过渡的向沿海少数几个特大城市集聚。此轮城市化应该是大中小城市协调发展的城镇化。这个问题不转变，永远改变不了发展的问题。　　“摸石头过河”成为以往经济发展过程中不少成功与失误的万能解释。然而，城市建设关系国计民生、环境保护等百年大计，一“失足”将化为千古之恨。陈淮指出，中国城市化道路一定要有预见性、远见性，绝不能摸着石头走一步说一步。这几年媒体告诉人们一个新词：“到城市看海”。我们城市化最大的教训之一，就是在基础建设上永远处于落后，我们的物质基础和硬件条件支撑不了城市的承载力。　　十八大提出，要有序推进农业转移人口的市民化。巴曙松分析，过去20年，流动人口基本上是从内陆走向沿海。目前随着中国正在到来的老龄化和人口结构的拐点。可以预计，未来一段时间跨省流动的人口会逐步的减少。省内、市内和县内人口流动会逐步的增加。中小城镇未来的核心是回流人口和存量人口继续由农村向中小城镇转移，由农业向非农产业的转移。资金的相对稀缺程度和流动方向也在发生变化。在人口和土地这两个要素发生变化的形势下，在沿海发达的城市，人口和土地会相对稀缺，资金可能慢慢相对宽裕。中西部未来的人口会出现回流的城市刚好相反。基础设施融资会碰到很大的约束，所以不同的城市，人口、土地、资金的相对稀缺程度的显著变化，意味着未来中国不同城市推进城镇化的起点条件会显著不同。下一阶段中国的城镇化可能会是一个分化的过程，不同城市的发展路径会有比较明显的差异。生产和就业结构的转变方向和速度会有所差异，从而导致消费和居住方式的转变也必然有所不同。　　陈淮认为，中国城市化的规模、速度、质量、成功与否，根本的不取决于我们建多少人才中心，挖多少公里的地铁。取决于我们数亿农民能不能在一个合理的周期内转移为城市居民，并且不由此导致严重的社会对抗。实现社会族群之间的利益协调一致。农民工进城主要是四个问题：户籍、就业、福利化资源、保障性资源的均等化覆盖。城市化的取向对中国经济社会和民族历史发展都具有重大意义，但当前中国经济发展还存在一些不确定因素，中国的城市化、城镇化在2013年要迈开实质性步伐尚需拿出制度性的时间表、路线图。

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