城镇服务业的发展迎来黄金时期

城镇服务业的发展迎来黄金时期

12月14日，中央城镇化工作会议闭幕后，新型城镇化也有了更为具体的内涵，在兴业银行首席经济学家鲁政委看来，此次会议标志着我国新型城镇化总的指导方针、规划、任务等的确立，标志着新型城镇化的全面启动。 　　兴业银行的研报则认为，城镇服务业的发展迎来黄金时期，特别是交通、环保等城市基础设施。　　与此同时，短期户籍不会一步“全面放开”，而是“差别化的落户政策”，京沪广深四个大城市仍然会控制，但小城镇、中小城市户籍会较快放开。　　城市外延式“摊大饼”阶段结束，内涵式的结构优化成为重点，地方政府收入从征地卖地转向征收房地产税。　　对于房价有“加持”作用。因为价格上涨压力大的一线城市在严控户籍的同时严控城市的外延扩张，可能成为价格继续上涨的支撑因素；而对供给已经过多的二、三、四线城市，“会议”提出的“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制”则有助于起到一定支撑作用。但即便是一线大城市，考虑国际环境的变化和过去钢筋水泥城镇化基本结束，房地产的风险已经值得高度警惕。　　兴业银行研报坚持2017-2022年中国房地产可能出现一波剧烈调整的预期。　　兴业银行研报还认为，未来的新型城镇化有新的部署和变化。　　一是对象。眼下主要是已在城镇务工、生活下来的农民工，让其在所在城镇落户。　　这涉及到两个方面的问题：一是，农民工自身是否愿意落户？“会议”要求“坚持自愿”，“充分尊重农民意愿”，这意味着不能赶农民进城、赶农民上楼， 但“财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩”则可能退化为实际执行中地方政府“赶”的诱因之一。二是，在农民主观上愿意进城的情况下，如何确认其在城里务工生活的时间长短是一个关键？由此，已在当地购买住房、或更早申领居住证的务工人员，很可能是能最先获得落户资格的，因为这些人被证明为有在当地生存下去的能力、能够负担当地社会保障和生活成本，从而也更愿意为当地政府所接收。　　二是用地。未来的城镇化主要不是“摊大饼”式的空间扩展，而是集约用地、功能提升。　　这意味着，十八届三中全会提出的“建立城乡统一的建设用地市场”及其由此赋予农民的各种权能，都必须置于四条划定的边界之下考虑才有意义：“在符合规划和用途管制前提下”；“城市开发边界”；“耕地红线”；“生态红线”。 　　三是资金。鲁政委认为，如果“会议”提到的新型城镇化五个方面的可持续资金来源能够落实到位，则总体中国地方债的风险其实就已基本消除：因为会议提到的五个资金来源一方面解决了财力和事权的匹配问题；一方面解决了地方债务集中到期可能造成的流动性风险；还能够通过增加资本金、提高营运效率和收益，改变基础设施的高负债状况。　　四是布局。兴业银行研报认为，“会议”对新型城镇化的布局体现了严肃性和一致性，提出“要一张蓝图干到底”，“城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届”，这意味着规划将具有法律权威性。　　五是文化。“会议”要求尊重自然环境、人文历史、确保建筑质量。特别是“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉”，“在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件”这种文字作为要求写入了正式的新闻稿，殊为难得。这也意味着，新型城镇化将反对大拆大建，更注重对自然的尊重和对传统的保护，而这正是城镇化先行者走过城镇化道路后所积累起的宝贵城市发展经验共识。

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