【资讯】村庄改造释放城镇发展新活力

村庄改造释放城镇发展新活力

根据中央国家机关团工委“百村调研”时间活动的统一部署和安排，日前，发改委、国务院扶贫办、外交部、国土部、国家开发银行等部门的12位青年同志对山东省临沂市兰山区义堂镇进行了为期一周的调研。义堂镇是全国发展改革试点镇、山东省综合改革试点镇和临沂市优先发展重点镇。2008年起，在经济社会发展战略规划和城镇总体规划的指导下，义堂镇有计划有步骤地开展村庄改造工作，有效促进了农村土地集约节约利用和产业升级转型，释放了城镇发展新活力。　　义堂镇村庄改造的基本情况　　义堂镇位于临沂市西部，327国道横穿东西，京沪高速纵贯南北，交通便利，地理位置优越。义堂镇属于工业特色镇，七成农民脱离了土地，一方面工业和镇驻地的发展需要人口集聚，一方面部分村庄出行不便、发展滞后的现状也急需搬迁改造。为了让农民跳出“拆了草房建瓦房、拆了瓦房建平房、拆了平房建二层”的建设怪圈，2008年以来，义堂镇按照“企业向园区集中、人口向镇域集中、土地向适度规模集中”的三集中原则，大胆引进社区理念，率先推进“合村并点”村庄改造思路，全面启动农民居住楼房化。　　根据规划，义堂镇将所辖行政村打破村庄界限，将镇驻地12个村归并到中心镇区，其余村庄归并为5大社区。目前，义堂镇已投资5亿元，建成公寓楼134栋，小康住宅楼2900栋，建筑面积达41万平方米。到2013年，预计完成投资26.5亿元，改造旧村400万平方米，盘活存量土地18000亩。　　义堂镇在改造开发过程中，充分发挥区位、资源、产业优势，合理配置资源，加大基础设施配套建设，通过内引外联，走出了一条多元化投入、滚动式开发的路子，把群众的投入、集体积累、社会闲散资金及部分政策资金吸引到村庄改造上来。义堂镇主要实践了三种开发改造模式。　　一是集体组织，鼓励群众积极参与改造。实施集体统一规划，统一办理用地手续，提供建设设计图纸，免收部分土地补偿费和基础设施配套费等优惠政策，吸引群众自发筹资建房。　　二是集体建设，引导群众出资购买。在经济基础好的村，先由集体垫付资金开发公寓楼，按成本价卖给群众，然后拿售楼资金再开发、再建设，采用滚雪球的方式，完成村庄改造。例如大义堂村集体拿出600万元建设公寓楼12栋，按照分期付款的方式，全部售出。　　三是引资开发，满足群众住房需求。利用土地“磁场效应”，本着“谁投资，谁开发，谁受益”的原则，坚持走发挥土地利用效益、滚动开发的路子，政府出台降低土地使用价格、减征手续费等形式，吸引社会投资者进行开发。　　义堂镇村庄改造的基础和条件　　城郊区位优势带动城镇发展。义堂镇位于临沂市城乡结合部，京沪高速公路临沂入口处，把守着临沂市中心城区的西大门，是典型的城郊型城镇，在临沂市经济社会大发展的带动作用下，义堂镇主动从产业发展和城镇建设等方面对接临沂市发展，临沂市城镇建设和发展为义堂镇发展提供了良好的契机。　　民营经济发达促进农民就业方式转变。义堂镇民营经济发达，有各类企业2000多家，其中板材及配套企业1800多家，是全国闻名的“板材之乡”，并且形成了板材为主、化工、机械、建材、食品、塑胶为辅的六大产业基地。2010年全镇实现工农业总产值128亿元，地方财政收入1.18亿元，农民人均纯收入8342元。相对发达的民营经济解决了本地70%农业劳动力的就业，为本地农村居民生产方式转移提供了坚实的基础。继续从事种植、养殖的农民，采用的也是订单农业方式，或者通过土地流转之后，成为“农场工人”式的新型农民。工业化驱动从就业方面在根本上解决了农民上楼后的出路问题，帮助农民实现从传统农村居民到城镇居民的转变。　　发展空间紧缺推动村庄改造。随着企业的扩张，人、财、物流的急增，导致义堂镇发展空间紧缺，粗放低效的土地利用水平不能适应经济发展的需求，发展空间受到限制，村庄改造成为节约土地空间，释放土地生产力的重要途径。　　群众改善居住条件要求迫切。随着经济的发展，农民群众逐渐富裕，我们调研的小义堂社区2010年工农业总产值实现4.92亿元，集体收益220万元，富裕起来的农民改善居住环境、提高生活质量，过城市人生活成为大家的愿望。　　义堂镇村庄改造成果显著　　农村基础设施提升。通过村庄改造，义堂镇农村社区基础设施得到了极大的提高。为实现基础配套设施与城区的有效对接，义堂镇加快了集中供电、供水、供热、排水管网、通讯设施等几大管网建设。目前义堂镇污水管网建设工程已基本完工，生活污水将实现城乡同步全处理、零排放。此外，义堂镇还加快了道路建设，实现了与临沂北外环、西外环、临沂十一路、育才路等城区道路的有效对接；先后共投资1.5亿元，硬化道路50余条，完成硬化面积366万平方米。目前义堂镇已经建成村村路纵横交错，四通八达的交通网，主干道硬化、绿化、亮化率明显提升。　　促进产业改造升级。义堂镇属于工贸型乡镇，工业起步较早，全镇民营企业数量多而分散，中小型板材加工企业用地粗放，同时由于企业用地以租赁为主，难以盘活融资，企业规模发展受到制约。通过实施村庄改造，促进了技术含量低，用地粗放企业的合并改造，全镇节约用地18000亩，为规模以上企业发展提供了拓展空间。目前该镇规模以上企业已达130余家，年创产值100亿元，村庄改造为产业改造升级释放了空间和活力。　　农村公共服务水平提升。村庄改造后，农民的生活方式发生了很大的改变，完善配套服务，提升群众生活水平，成为村庄改造后最重要的民生工作。在王朱里社区和丰源新区内，幼儿园、卫生室、超市、广场健身器材等配套设施齐全。社区公共服务中心也建有文化大院和文化活动室，社区居民在周边1公里范围内就能享受到便捷和高标准的公共服务。　　社会保障体系更加完善。完善的社会保障正成为义堂农民融入城市生活的强力支撑。目前，义堂镇已有21个村实行了粮油供应制度。义堂正在酝酿通过放心超市的加密布点，在全镇范围内实施购物消费一卡通。同时，义堂镇正积极探索以宅基地置换房屋和以土地使用权置换社保的方式方法，以完善农民社会保障机制。　　村庄改造需要注意的问题及建议　　在工业化、城镇化和农业现代化发展的大背景下，义堂镇抓住有利条件和机遇推动村庄改造工作，并取得了很好的效果。村庄改造改变了农民传统的生产和生活方式，在调研中，我们也发现了农民对生活现状的疑虑和顾虑，主要表现在以下三个方面。　　一是农民对长期生活收入来源的担忧。村庄改造加速了城镇化发展，农村经济由自给自足的小农经济快速融入市场，尽管村庄改造后，村集体获得了产业发展的用地空间，并且可凭借村集体土地获得较为长久的收益。村集体以粮油补助、老年人补贴等形式将村集体资产收益对农民进行了返还，但由于村集体资产尚未进行股权量化，农民对村集体资产收益的长期预期不明确，导致对未来生活的担扰。　　二是加快老年农民社会保障机制完善。通过在义堂镇的调研我们发现，村庄改造后，农村居民收入来源由经营性收入为主体转变为工资性收入为主体，由于目前乡镇企业社会保险缴纳尚不规范，农村居民对社会保障的需求更加迫切。我们的调研问卷显示，90%的受访居民希望尽快缴纳农村养老保险，同时认为现有的新农合保险报销条件门槛多，报销比例偏低，农村养老保险缴纳标准低，迫切希望提高保障标准和水平。　　三是传统农村文化和传统传承受到影响。村庄改造后，公寓式居住方式在一定程度弱化了邻里关系。第一代搬到楼房的农民们，还基本保持了原有的、亲密的邻里关系，在社区内遛弯的时候还是可以很热情地打招呼、道家常。但是村里的年轻人，大都外出学习、打工，相互之间见面机会少、交流少，久而久之会造成邻里关系疏远。　　针对以上问题，提出如下建议。一是尽快开展村集体资产股权量化改革工作，成立村集体资产运作管理机构，努力促进村集体资产的保值增值，确保集体成员获得长久经济收益。同时在资产运作管理过程中，要坚持公开透明的原则，村集体资产运作收益接受集体成员的监督，打消农民对长期生活收入来源的担忧。二是大力加快教育和医疗等基础设施建设配套进度，完善文体设施配套，制定较为灵活宽泛的社会保障制度满足农村群众多层次、多方面、多样化的需求，提高群众生活质量和幸福指数，让群众充分享受到发展改革的成果。三是组织专业社区管理服务人员对农村居民和村干部进行培训和引导，开展丰富多彩的娱乐文化生活，促进居民融合，紧密联系纽带，帮助农民保留巩固良好的农村文化和农村传统。

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