《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》下发

关于加强高耗能、高排放建造项目生态环境源头防控的辅导定见

环环评〔2021〕45号

各省、自治区、直辖市生态环境厅(局)，新疆出产建造兵团生态环境局：

为全面履行党的十九届五中全会关于加速推动绿色低碳展开的决策部署，坚决遏止高耗能、高排放(以下简称两高)项目盲目展开，推动绿色转型和高质量展开，现就加强两高项目生态环境源头防控提出如下辅导定见。

一、加强生态环境分区管控和规划束缚

(一)深化施行三线一单。各级生态环境部分应加速推动三线一单成果在两高职业工业布局和结构调整、重大项目选址中的应用。当地生态环境部分安排三线一单地市落地细化及后续更新调整时，应在生态环境准入清单中深化两高项目环境准入及管控要求;接受钢铁、电解铝等工业搬运地区应严厉履行生态环境分区管控要求，将环境质量底线作为硬束缚。

(二)强化规划环评效能。各级生态环境部分应严厉查看涉两高职业的有关综合性规划和工业、能源等专项规划环评，特别对为上马两高项目而修编的规划，在环评查看中应严厉操控两高职业展开规划，优化规划布局、工业结构与施行时序。以两高职业为主导工业的园区规划环评应增加碳排放状况与减排潜力剖析，推动园区绿色低碳展开。推动煤电能源基地、现代煤化工示范区、石化工业基地等展开规划环境影响盯梢点评，完善生态环境保护办法并适时优化调整规划。

二、严厉两高项目环评批阅

(三)严把建造项目环境准入关。新建、改建、扩建两高项目须契合生态环境保护法律法规和相关法定规划，满意要点污染物排放总量操控、碳排放达峰方针、生态环境准入清单、相关规划环评和相应职业建造项目环境准入条件、环评文件批阅原则要求。石化、现代煤化工项目应归入国家工业规划。新建、扩建石化、化工、焦化、有色金属锻炼、平板玻璃项目应布设在依法合规树立并经规划环评的工业园区。各级生态环境部分和行政批阅部分要严厉把关，关于不契合相关法律法规的，依法不予批阅。

(四)履行区域减少要求。新建两高项目应按照《关于加强要点职业建造项目区域减少办法监督办理的通知》要求，根据区域环境质量改进方针，拟定配套区域污染物减少计划，采取有效的污染物区域减少办法，腾出足够的环境容量。国家大气污染防治要点区域(以下称要点区域)内新建耗煤项目还应严厉按规则采取煤炭消费减量代替办法，不得运用高污染燃料作为煤炭减量代替办法。

(五)合理区分事权。省级生态环境部分应加强对底层两高项目环评批阅程序、批阅成果的监督与点评，对批阅才能不适应的依法调整上收。对炼油、乙烯、钢铁、焦化、煤化工、燃煤发电、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、铜铅锌硅锻炼等环境影响大或环境危险高的项目类别，不得以变革试点名义随意下放环评批阅权限或下降批阅要求。

三、推动两高职业减污降碳协同操控

(六)提高清洁出产和污染防治水平。新建、扩建两高项目应选用先进适用的工艺技术和配备，单位产品物耗、能耗、水耗等到达清洁出产先进水平，依法拟定并严厉履行防治土壤与地下水污染的办法。国家或当地已出台超低排放要求的两高职业建造项目应满意超低排放要求。鼓励运用清洁燃料，要点区域建造项目原则上不新建燃煤自备锅炉。鼓励要点区域高炉-转炉长流程钢铁企业转型为电炉短流程企业。大宗物料优先选用铁路、管道或水路运送，短途接驳优先运用新能源车辆运送。

(七)将碳排放影响点评归入环境影响点评系统。各级生态环境部分和行政批阅部分应积极推动两高项目环评展开试点作业，衔接履行有关区域和职业碳达峰行动计划、清洁能源代替、清洁运送、煤炭消费总量操控等方针要求意定监护协议。在环评作业中，统筹展开污染物和碳排放的源项辨认、源强核算、减污降碳办法可行性证明及计划比选，提出协同操控最优计划。鼓励有条件的地区、企业探索施行减污降碳协同治理和碳捕集、封存、综合利用工程试点、示范。

四、依排污答应证强化监管法律

(八)加强排污答应证办理。当地生态环境部分和行政批阅部分在两高企业排污答应证核发查看过程中，应全面核实环评及批复文件中各项生态环境保护办法及区域减少办法履行状况，对施行排污答应要点办理的两高企业加强现场核对，对不契合条件的依法不予答应。加强两高企业排污答应证质量和履行陈述提交状况查看，催促企业做好台账记载、履行陈述、自行监测、环境信息揭露等作业。关于持有排污限期整改通知书或排污答应证中存在整改事项的两高企业，密切盯梢整改履行状况，发现未如期完结整改、存在无证排污行为的，依法从严查处。

(九)强化以排污答应证为主要根据的法律监管。各地生态环境部分应将两高企业归入双随机、一揭露监管。加大两高企业依证排污以及环境信息依法揭露状况查看力度，特别对施行排污答应要点办理的两高企业，应及时核对排污答应证答应事项履行状况，要点核对污染物排放浓度及排放量、无安排排放操控、特殊时段排放操控等要求的履行状况。严厉打击两高企业无证排污、不按证排污等各类违法行为，及时曝光违反排污答应制度的典型事例。

五、保障方针落地见效

(十)树立办理台账。各级生态环境部分和行政批阅部分应树立两高项目办理台账，将自2021年起受理、批阅环评文件以及有关部分列入计划的两高项目归入台账，记载项目名称、建造地址、所属职业、建造状态、环评文件受理时刻、批阅部分、批阅时刻、批阅文号等基本信息，触及产能置换的还应记载置换产能退出配备、产能等信息。既有两高项目按有关要求展开复核。两高项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属锻炼、建材等六个职业类别统计，后续对两高范围国家如有明确规则的，从其规则。省级生态环境部分应统筹调度行政区域内两高项目状况，于2021年10月底前报送生态环境部，后续每半年更新。

(十一)加强监督查看。各地生态环境部分应树立两高项目环评与排污答应监督查看作业机制。对底层生态环境部分和行政批阅部分已批复环评文件的两高项目，省级生态环境部分应展开复核。对已开工在建的，要要点查看生态环境保护办法是否一起施行，是否存在重大变化。对已经投入出产或者运用的，还要要点查看环评文件及批复提出的生态环境保护办法和要点污染物区域减少代替等要求履行状况、排污答应证申领和履行状况。各地生态环境部分应将监督查看中发现的问题及时记入两高项目办理台账。生态环境部将进一步加强催促辅导。

(十二)强化职责追查。两高项目建造单位应仔细履行生态环境保护主体职责。对未依法报批环评文件即私行开工建造的两高项目，或未依法重新报批环评文件私行产生重大变化的，当地生态环境部分应责令当即停止建造，依法严肃查处;对不满意生态环境准入条件的，依法责令恢复原状。对不履行环评及三一起要求的两高项目离婚财产如何分割，应责令按要求整改;造成重大环境污染或生态破坏的，依法责令停止出产或运用，或依法报经有批准权的人民政府责令关闭。对批阅及监管部分作业人员不依法履职、把关不严的，依法给予处置，造成重大损失或影响的，依法追查相关职责人职责。当地政府履行两高项目生态环境防控办法不力问题杰出的，依法施行区域限批，归入中心和省级生态环境保护督察。

生态环境部

2021年5月30日

生态环境部

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